《富國的糖衣》第二章：丹尼爾‧狄福的雙重人生──富國如何致富？
報告作者：林庭瑋 王韶靖李宜庭
要知道本章節在敘述什麼，首先必須了解標題：丹尼爾‧迪福是誰？丹尼爾‧狄福不只是《魯賓遜漂流記》的作者，還以政府間諜的身分過著雙重的生活，但本章重點不在介紹他，而是與他相關的經濟決策及《英國商業計畫》一書等。
《英國商業計畫》對都鐸產業政策有透徹的見解，狄福介紹亨利七世和伊莉莎白一世是如何以保護主義、補貼、分配壟斷權、政府贊助產業間諜活動和其他政府干預的手法，來發展英國的羊毛製造業。羊毛製造業在當時的歐洲是一種高科技產業，英國在都鐸時期之前經濟相當落後，只能依賴出口原毛來資助進口商，而羊毛製造業主要集中在低地國(今日的比利時和荷蘭，特別是在佛蘭德地區的布魯日、根特和伊魯雷斯等城市)，儘管英國出口原毛賺取合理的利潤，和羊毛製造業國家相比實在很微小。有遠見的亨利七世想要扭轉「凡能做其他人不能做的事就能賺取更多利潤」的競爭法則，他的做法包括尋找適合羊毛製造的地點、提高原毛出口稅，甚至短暫的禁止其出口、鼓勵在家鄉從事初級原毛加工等，另外，當他確認英國產業能夠處理羊毛加工數量之後，提高原毛出口關稅，然後當英國明顯沒有能力處理所有生產的原毛時再取消原毛出口禁令，如此可以確保英國產生的羊毛發揮最大的效益。在實施「進口替代產業化政策」大約一百年後，英國已有足夠的加工能力可以全面禁止原毛出口，且低地國競爭生產商因失去原料來源而面臨破產。此計畫打破資本主義的資本神話，資本主義認為英國之所以經濟蓬勃是因為實施資本主義，但事實上十六世紀的英國只是羊毛原料提供者，且當時市場機制一致認為英國可有效率生產羊毛且應該持續維持羊毛生產而非加工，若不是政府的保護與補貼政策，今天的英國很難轉型為最重要的製造國。
書中接著提到沃波爾──英國第一位首相，他一上任便推動政策改革，在他之前英國政府政策旨在透過殖民和貿易創造政府稅收，相反地，沃波爾刻意推廣製造業，立法保護英國製造業者免於外國競爭、補貼並鼓勵出口，增加外國製成品的進口關稅、減少用以生產的原物料關稅，同時管控製成品品質維護市場聲譽，這些政策和二戰後經濟起飛的東亞奇蹟所採取的政策類似。但關稅非英國唯一利器，他同時禁止殖民地發展先進製造業，也禁止從殖民地出口會與本國競爭的商品。
書中接著提到，李嘉圖提出相對優勢理論，正如我們高中所學，當每個國家生產相對效率最高的商品，市場即可達成最高的利益。例如，假設A店一天可以生產5枝鉛筆和3塊橡皮擦，B店一天可以生產11枝鉛筆和4塊橡皮擦，當A國全力生產橡皮擦和B國全力生產鉛筆時，兩國會達到最高的產能，以上為李嘉圖提供的簡單但有力的工具證明自由貿易對每一個國家都有利。其理論在狹隘的範圍內正確，它只指出了國家如果坦然接受目前的技術水平轉向從事本身相對較擅長的事情較有利，但當一個國家想要發展經濟，追求更先進技術時，這理論就失敗了（例如，根據此理論，英國應該提供羊毛原料，讓低地國來加工，但英國實施貿易保護政策，違背自由貿易，才提升為產業製造者）。因為技術落後的生產者在學習期間需要接受保護，以免受到國際競爭壓力的摧殘，也許國家需要付出昂貴的代價，但若想發展先進產業這不可或缺。今日英國工業發展到達一定程度，占有經濟優勢，因而提出自由貿易理論，這無非是欺壓落後國家。
敘述完英國貿易歷史後，作者接著提到的是美國在貿易政策上的演變與競爭。作為殖民母國，英國對美國經濟施行強力的控制政策，如前所述，除限制美國能製造的工業產品，亦不允許其用高關稅保護新興產業。對於英國的政策，有人持負面看法，認為其限制了美國的經濟壯大；但也有人持相反意見，相信英國政策是為幫助美國而立，雖非直接助其壯大，但能消極防止美國經濟往錯誤之路邁進。例如，有自由市場經濟之父美譽的亞當‧斯密，於其巨作《國富論》中即曾經提到，阻擋歐洲製成品進口將妨礙並堵塞美國往成為真正富有、偉大的國家發展。之後此論點甚得到十九世紀法國經濟學家吉恩─巴仆底思‧賽伊回響，「美國應像波蘭，倚賴農業忘記製造業。」
為何自由主義學者如此批判呢？自由主義並不將累積黃金等同於國家財富的增加，經濟活動的活躍程度，尤其工業化、分工、資本累積水平，才是真正衡量一國「富有」的真正指標。在當時新的世界經濟秩序裡，每個國家都是環環相扣的，唯有自由發展的國際貿易、建立新的外交關係，才能增進貿易雙方的國內經濟成長。
在浩大的自由主義浪潮下，公然反對亞當‧斯密，領導保護關稅政策的正是美國第一任財政部長漢密爾頓。他向國會提出製造業主題報告──「保護初生產業」以抵擋外來競爭並使之逐漸壯大，其系列措施包括保護關稅、進口禁令、獎金津貼、重要原物料出口禁令等。此論點是由漢密爾頓第一個將之理論化並命名，之後李斯特亦曾進一步闡述此理論，啟發不少國家的經濟發展方案。然而，當時的美國國會並未接納報告中多少建議，主因是南方農場主人把持了政局，只希望用出口農產品所賺取之利益換取最低價格且高品質之歐洲製成品。漢密爾頓下臺後，該政策出現被採納曙光：一八一二年英美戰爭爆發，美國開始調升關稅，新產業得以自由發展；戰後新企業家更期待高關稅保護，一八二０年漢密爾頓方案被穩固確立，一直到二戰結束。漢密爾頓不僅促使美國產業發展，還設立了政府債券市場和推動銀行體系建立，被稱為「創造現代美國的推手」。
接著，作者以不同觀點提出對南北戰爭的解釋。之後的三十年裡，關稅不斷造成美國政局緊張，南北方關稅高低的歧見終於讓衝突以暴力解決，即林肯任內的南北戰爭。林肯是輝格黨的亨利‧克雷麾下得力助手；輝格黨是美國在傑克森式民主時代（十九世紀中）的政黨，主要經濟政策立場是頌揚克雷的「美國體系」，反對民主黨為維持共和政體穩定而遵循傳統農業。林肯和克雷均來自西部，是不折不扣的貿易保護主義者，克雷主張建立「美國體系」以保護初生產業並投資基本設施，他想說服當時無太多工業的傳統西部與北部各州聯合已爭取聯邦政府投資，但西部各州一直都與自由貿易派的南方各州結盟，此舉無疾而終。十九世紀的美國正不斷工業化，共和黨因此提出了新的經濟方案：結合輝格黨美國體系及免費分配西部各州渴望的公有土地。公地放領受到南方地主強烈阻撓，因其認為這終將導致土地改革。
事實上，貿易政策爭執可能對南北戰爭影響甚過廢奴衝突。廢奴主義並非北方主流，林肯解放黑奴的動作在歷史學家解讀下，更可能是為贏得戰爭而非道德本身。林肯競選期間，共和黨中仍有主張自由貿易者；但林肯當選後仍以內戰支出為由提高關稅至迄今美國的最高等級，直至一戰為止。之後美國的關稅不斷變動，民主黨安德伍德關稅法案將之調降，共和黨重掌政權時又將之調升；而大蕭條開始後，斯穆特─霍利關稅法則將關稅調的更高。十九世紀到二０年代，美國是世界成長最快速的經濟體，有經濟學家認為是保護政策所致，雖有反駁聲浪言天然資源是其原因，但綜觀許多資源匱乏的國家，不難發現他們也能在貿易保護屏障下迅速成長。二戰後已具產業優勢的美國才終於投靠自由貿易，但仍會在必要時機採取非關稅保護主義措施，如公共研發資金等。
從前面已提到內容，我們看到富國是如何藉由保護主義發展自己的經濟，並以協助貧困國家發展經濟之名，將自由貿易的「枷鎖」強套至貧國之上，使貧國無法藉關稅等措施保護自己國家初生工業的弱勢產品，經濟亦因而停滯不前。其實原本一個國家適度保護自己的產業，本就是天經地義的，畢竟等產業技術漸漸成熟茁壯之後，不僅為國內帶來更多的工作機會和收入，也讓國際上的消費者有了更多樣性的選擇，而英美等國亦分別以此道使其經濟突飛猛進，躍升為世界經濟強權。
唯在維護本國既得利益的前提之下，所謂善意和美德，似乎不存在國與國的互動間。從書中我們可以看到英美兩國是如何採取強硬的手段，迫使一些原本已比自己弱小的國家開放自由貿易，將他們還在茁壯尚未成熟的技術暴露在其他先進國家已成熟發展的產品威脅之下。如此一來，多數初生產業難逃夭折命運，而坐享保護主義果實的富國亦能確保自己能壟斷市場，避免他國循相同模式發展成足以與自己抗衡的競爭對手。說穿了自由貿易已變成是富國從中坐收好處，變相剝奪貧國發展較高價值產業的權利，並令貧國扛起自由貿易黑暗面的沉重十字架。這雖看來不公，卻又似是弱肉強食的國際社會必然走向的趨勢，富益富、貧益貧的結果，似乎早已注定成為所有經濟發展套路引領而至的唯一終點。
過於強勢的經濟霸權，可能會成為牽引國際財經發展的重要因素，因此若該國對於自身利益的維護不遺餘力，甚或對發展中的國家無太多「同情心」，則可能造成一種專制，一種全天下唯我命是從的絕對獨裁。如此一來，世界上多數發展中國家的經濟命脈，將全繫於少數強國的一念之間，也許只為既得利益者多幾個百分點的營利，數個國家的初生產業便會面臨傾覆。而除了關稅之外，富國強大的國力對於本國第一級產業等獲利較低的產業進行補貼與保護，更會益發惡化貧國的經濟，致使他們不僅獲益較高的工業未及茁壯便已夭折，連仰仗以維生的農林漁牧等低獲益產業，都需得面迎富國大量而低價的傾銷競爭。再者，在全球通膨的壓力下，面迎自由貿易全面開放的衝擊，貧國百姓想必更加民不聊生。而國際貨幣組織和世界銀行的成立，不但未為此現象帶來舒緩，反而更成為了大國名正言順地箝制貧國發展的利器。簡言之，在自由貿易的外衣下，諸多富國幾乎是以協助之名，行霸凌貧國之實。
若要為諸多貧國討回公道，或至少為那些為求發展而掙扎的國家人民爭取些許福利，也許只能企盼那些一跺腳全球亂顫的富國巨亨們良心有所覺知，願讓貧國至少維持一定程度的經濟發展以改善其社會福利和生活品質。儘管要世界人人皆得平等生活待遇不啻是癡人說夢，但至少希望能讓地球村一些生活在溼冷晦暗角落的人民，能得見一絲明天會更好的，發展的曙光。
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